由于散煤燃燒是導致“霧霾天”頻繁出現(xiàn)的罪魁禍首之一，所以用“清潔供暖”替代“散煤燃燒供暖”是我國北方各省市治理大氣污染的重要手段之一。目前，不僅僅是“禁煤區(qū)”中的“京津冀”在力推“清潔供暖”，處于我國非“禁煤區(qū)”的山東省，也在推動“清潔供暖”工作。

1、穩(wěn)推清潔供暖

山東省的農(nóng)村清潔供暖工作，是作為山東省村鎮(zhèn)建設(shè)中的“七改”工作之一，來整體部署和推進的。據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下簡稱“山東住建廳”)村鎮(zhèn)處處長楊建武介紹，為了補齊山東省廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展“短板”，山東省在制定該省的“十三五”(2016年～2020年)規(guī)劃時就提出了要在山東的村鎮(zhèn)建設(shè)過程中推進“七改”工作：改路、改電、改校、改房、改水、改暖、改廁。而之所以要推動“改暖”工作，這既是治理大氣污染的需要，也是補齊農(nóng)村發(fā)展“短板”的需要。

據(jù)楊建武介紹，山東省雖然不在“禁煤區(qū)”，但一直在積極地防治大氣污染。由于該省農(nóng)村人口眾多，村民在冬季燃燒散煤、秸稈、木炭而帶來的空氣污染問題比較嚴重。因此，山東省政府認為在農(nóng)村地區(qū)推動清潔供暖工作是治理大氣污染的重要措施。另外，山東省在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：到2015年年底，山東省近20%的村民沒有任何供暖設(shè)施，這些村民冬天完全靠自己的體溫御寒。這一結(jié)果引起了山東省領(lǐng)導的高度重視，并認為這是影響山東農(nóng)村建設(shè)的短板之一。于是，“改暖”和其他“六改”一道，成為山東省推動該省村鎮(zhèn)建設(shè)的重點工作。

2、多種供暖方式等待評估

處在非“禁煤區(qū)”的山東省力推清潔供暖，這引起了社會各界的人士的高度關(guān)注。很多人都想知道：在北京市被大量應(yīng)用的“空氣源熱泵供暖系統(tǒng)”、在河北已經(jīng)大量應(yīng)用的“燃氣采暖熱水供暖系統(tǒng)”是否也會在山東省得到應(yīng)用?

對此，楊建武告訴記者，“指導意見”中有關(guān)“合理選擇農(nóng)村供暖能源”的闡述中，已經(jīng)給出了肯定的答案。“指導意見”中有關(guān)“合理選擇農(nóng)村供暖能源”的部分，根據(jù)山東省農(nóng)村地區(qū)不同的建筑特點，給出了選擇清潔型供暖方式的指導意見：

在幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心等只需間歇供暖的公共服務(wù)設(shè)施中，優(yōu)先選擇以電能為熱源的電暖器(直熱熱式或蓄熱式)、電熱膜或發(fā)熱電纜、空氣源熱泵。

在有條件的農(nóng)村地區(qū)，推廣以天然氣為熱源的燃氣采暖熱水爐、集中供暖鍋爐。

在熱力管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村新型社區(qū)，推廣以太陽能、電能、空氣熱能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源為主要熱源的供暖系統(tǒng)。

在普通農(nóng)村地區(qū)，推廣以電能、清潔煤炭、潔凈型煤和秸稈壓塊為熱源的供暖系統(tǒng)。

據(jù)楊建武介紹，按照上述指導思想，作為山東推進農(nóng)村清潔供暖工作的牽頭單位，山東住建廳在該省5個縣、12個試點鎮(zhèn)中組織安裝或鋪設(shè)了多種供暖系統(tǒng)，包括海水源熱泵供暖系統(tǒng)和“太陽能-壁掛爐-地暖”供暖系統(tǒng)。根據(jù)“試點先行，統(tǒng)籌推進”的原則，本次供暖季結(jié)束(3月)以后，山東省住建廳將聯(lián)合相關(guān)單位對這些供暖系統(tǒng)的環(huán)保性能、初投資、運行費用進行綜合評估，然后確定適合在整個山東推廣的供暖方案。

按照計劃，到今年年底，山東省上述試點鎮(zhèn)中的公共建筑要全部實行清潔供暖;到2018年底，山東省全部幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)冬季要全部實行清潔供暖;到2020年年底，山東全省70%以上的村莊冬季要實現(xiàn)清潔供暖。

3、鼓勵社會資本進入山東供暖市場

推動清潔供暖，資金是關(guān)鍵。如果參照北京市在推動“煤改電”、“煤改氣”過程中的財政投入，結(jié)合山東省農(nóng)村人口的數(shù)量是北京市農(nóng)村人口數(shù)量十余倍的情況推算，山東省在農(nóng)村清潔供暖方面的投入所需要的資金可能達高1萬億元人民幣。需要巨量資金投入的清潔供暖。山東省該如何推進?

對此，據(jù)楊建武告訴記者，上述資金問題，山東省政府在進行清潔供暖的頂層設(shè)計時，就已經(jīng)考慮到了。楊建武說，“指導意見”中“政府引導、市場推動”的基本原則就是為了解決這一問題而確定的。上述原則的提出，就是為了充分發(fā)揮“政府引導、市場主導”的作用，激發(fā)農(nóng)村供暖市場的內(nèi)生動力。

楊建武解釋說，根據(jù)這一原則，“指導意見”明確了“建立多元投入機制”的保障措施：由山東省財政廳對農(nóng)村供暖試點縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予一定的資金獎補，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善獎補政策;各級政府發(fā)揮主導作用，通過獎補、貸款貼息等激勵政策，建立穩(wěn)定的財政投入機制;有效利用相關(guān)專項資金對符合條件的農(nóng)村清潔供暖技術(shù)研發(fā)予以支持;放開農(nóng)村供暖市場，鼓勵和支持社會資本進入農(nóng)村供暖領(lǐng)域，采用政府與社會資本合作(PPP)等模式，解決項目融資問題。

對于“指導意見”中的“獎補”政策，楊建武以對待空氣源熱泵供暖系統(tǒng)的推廣為例進行了解析。

楊建武說，山東省目前實施“獎補”政策的主體，是山東的省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級行政機關(guān)。對于不同的供暖系統(tǒng)，上述三級行政機關(guān)以什么樣的比例進行“獎補”，還有待細化。另外，對于某種供暖系統(tǒng)的建設(shè)和運行，到底“補”什么，也有待明確。楊建武以空氣源熱泵的安裝和運行為例分析說，政府的“獎補”方案可能會有多種：一、僅對這一系統(tǒng)的初裝費進行補貼;二、僅對該供暖系統(tǒng)的運行費用進行補貼;三、對初裝費和運行費都進行適當補貼。

楊建武強調(diào)說，不管采用哪種方案，都必須盡量惠及大多數(shù)村民。比如，對于家中采暖面積接近、分別安裝了空氣源熱泵供暖系統(tǒng)和電暖器供暖系統(tǒng)的兩戶村民，政府在對其“獎補”之后，應(yīng)確保他們各自在自家采暖系統(tǒng)上的初投資和未來一段時間內(nèi)運行費用之和，整體上比較接近。

對于社會資本進入農(nóng)村供暖領(lǐng)域，楊建武以記者關(guān)心的海水源熱泵供暖系統(tǒng)、光伏發(fā)電供暖系統(tǒng)為例，表達了“歡迎”的態(tài)度。楊建武說，歡迎相關(guān)能源公司前來山東為某些區(qū)域的村民建設(shè)海水源熱泵供暖系統(tǒng)并參與該系統(tǒng)的運營、管理。也歡迎光伏發(fā)電企業(yè)前來山東租用村民的屋頂發(fā)電，并為村民的供暖用電提供支持。