無論刮風下雨，還是烈日高照，上金具、安瓷瓶、架電線……一基基嶄新的電桿上，國網北京大興供電公司的施工人員每天都在這樣忙碌著。這是北京“十三五”“煤改電”外電源改造工程的一個縮影，目前這一工程已進入全面建設階段。

距離北京2016年11月供暖季開始，已經不足4個月時間了。為保證在此之前完成全年“電采暖”改造任務，各級政府、供電公司、供暖設備企業(yè)等相關方正在緊張而有序地推進各項工作。

政策推動

煤炭曾是北京的重要能源，為城市發(fā)展助力良多，但同時也是造成北京大氣污染的重要來源。尤其是每年的供暖季，散燒煤供暖成為造成北京霧霾天的一個重要成因。面對這一壓力，北京市開始實施壓減燃煤計劃。在這一過程中，居民散煤采暖的治理成為重點。

2001年，北京市啟動核心區(qū)、文保區(qū)居民采暖“煤改清潔能源”工程，以電采暖取代蜂窩煤爐采暖。采取先試點后推進的方式，逐片逐戶進行“煤改電”。2003年年底，北京東、西城區(qū)第一批居民電采暖示范工程項目改造項目順利完成。

2007年，隨著2008年北京奧運會的臨近，“煤改電”工程成為北京市“治理大氣污染，為綠色奧運做貢獻”的重點項目，在城區(qū)全面推進。2009年，北京市中心城區(qū)內的居民平房小煤爐全部實施“煤改電”，徹底告別煙熏火燎式的取暖模式。北京市環(huán)保局發(fā)布的數據顯示，截至2009年底，全市共完成18萬戶平房居民住戶煤改電采暖改造。

2012年，北京市發(fā)展改革委決定“煤改電”工程由首都核心區(qū)、文保區(qū)向非文保區(qū)推進，要求中心城區(qū)“無煤化”。2013年采暖季前，北京核心區(qū)“煤改電”工程總體完工。

2013年8月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》，提出新的“減煤換煤、清潔空氣”行動方案，要求在農村大力推進煤改電、煤改清潔能源采暖工作。首先在160個試點村推行電采暖，同時推進使用熱泵、太陽能等清潔能源采暖，并推行農村峰谷電價政策。至此，北京市農村煤改電、煤改清潔能源工作開始試點。

“煤改電”項目的不斷推進，使北京空氣質量有了顯著提高。據北京市環(huán)保局的數據，2015年北京市環(huán)境空氣中二氧化硫年平均濃度為13.5微克/立方米，遠優(yōu)于國家標準。而這一數據在1998年時還是120微克/立方米。“煤改電”效果顯著，但實施過程中也遇到一些阻力。電采暖的成本，成為推進和普及過程中家庭用戶最關心的問題。

補貼到位

北京市大興區(qū)長子營村的“煤改電”工程，被大興區(qū)農委主任曹海龍評價為“推進效果最好，最規(guī)范”。長子營村支部書記鄭瑞行對此的回應是“關鍵是補貼到位”。

對實施“煤改電”的每一戶家庭來說，成本主要分為兩部分：購置戶內工程設備的費用和使用電采暖過程中產生的電費。曹海龍介紹，針對這兩部分費用，按照北京市政府制定的相關補貼政策，結合本地實際情況，大興區(qū)政府采取了不同的補貼措施。

對采用儲能式電暖器取暖的住戶，北京市和大興區(qū)財政按照每戶中標價的90%、最高限額6000元的標準進行補貼;而對安裝空氣源熱泵、非整村安裝地源熱泵的農村住戶，市、區(qū)財政按照取暖住房面積每平方米200元、最高不超過120平方米、每戶補貼金額最高2.4萬元的標準進行補貼。

與此同時，還規(guī)定完成“煤改電”工程的住戶可享受低谷電價，時間為晚21:00至次日6:00，價格為0.3元/度，低谷電價由市、區(qū)財政各補貼0.1元/度，住戶負擔0.1元/度，補貼用電最高限額為每個取暖季每戶1萬度。

長子營村在市、區(qū)兩級政府對取暖設備進行補貼的基礎上，還將剩余差價補齊。“一些有條件的村委會都會采取這種辦法，三級補貼各占1/3，極大地提高了參與‘煤改電’項目家庭的積極性。”長子營村的做法得到了大興區(qū)政府的肯定。

大興區(qū)的補貼政策，是北京市推進“電采暖”工程的一個縮影。北京市城區(qū)和農村地區(qū)的補貼有著相同的結構和類似的做法。

北京市實施“煤改電”工程伊始，就對使用電采暖的居民執(zhí)行“低谷用電優(yōu)惠辦法”，對使用蓄能式電采暖器用戶實行低谷用電優(yōu)惠價格，優(yōu)惠時段定為每年11月1日至次年3月31日，對政府實施“煤改電”的區(qū)域，享受低谷用電優(yōu)惠，低谷時段為晚21:00時至次日早6:00時。低谷用電優(yōu)惠時段不區(qū)分用電性質、對象，一律按一度電0.3元收費。

同時，北京市平房“煤改電”示范區(qū)的居民還可以享受《北京市平房煤改電示范區(qū)補助辦法》中規(guī)定的每度電0.2元的補貼政策。即在采暖季結束后，這部分居民可領取政府集中返還每度電0.2元的補貼。因此，平房煤改電示范區(qū)居民冬季夜間的實際電費是每度0.1元。

北京市政府還對核心區(qū)“煤改電”用戶的設備購置費進行補貼。通常的做法是：政府按照電采暖設備招標采購后確定的標準作為補貼上限，低于標準的，按照實際價格的2/3給予補貼;高于標準的，按照標準的2/3給予補貼，其余部分居民自行承擔。一間正式房享受一臺設備的政策優(yōu)惠。

為推進農村地區(qū)“煤改電”，2015年北京市開始實施統一的城鄉(xiāng)峰谷電價補貼政策。北京市印發(fā)《關于完善北京農村地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”相關政策的意見》，規(guī)定從2015年開始，“煤改電”補貼政策將擴大到農村地區(qū)，農村地區(qū)的煤改電也將享受與城區(qū)一樣的補貼標準。此外，農村地區(qū)的峰谷電價優(yōu)惠時段也得到了進一步統一。農村“煤改電”用戶享受谷段電價優(yōu)惠的時間與城區(qū)“煤改電”用戶相統一。

政策推動、補貼到位，北京市“煤改電”工程正在快速輻射。

服務支持

根據北京市“十三五”規(guī)劃，以治理空氣污染物為重點，2020年煤炭消費總量要控制在9000萬噸以內，城六區(qū)全境、遠郊各區(qū)新建城區(qū)的80%區(qū)域和市級以上開發(fā)區(qū)要全部實現無煤化。要按時完成這一艱巨的任務，就要千方百計鼓勵廣大鄉(xiāng)村進行“煤改電”。因此，既要搞好電網建設擴容改造，還要收繳電費核算確村確戶，保證將政府的各種補貼落到實處，這些都需要供電部門積極承擔。

“今年‘煤改電’工程量大、點多、面廣，其規(guī)模、數量均屬歷年之最。”國網北京市電力公司營銷部主任史景堅這樣定義2016年的“煤改電”工作。

史景堅介紹，按照北京市“十三五”規(guī)劃，國網北京電力將配合政府，在鞏固東、西城區(qū)“煤改電”成效的基礎上，要完成67.4萬戶“煤改電”外電源建設任務。

其中，今年采暖季前，就要完成463個村、18.7萬戶。

“煤改電”涉及政府、供電企業(yè)、設備企業(yè)、用戶，要快速推進，需要各方協同配合。

國網北京電力和北京市發(fā)展改革委、農委、環(huán)保局等政府部門對接，結合京津冀協同發(fā)展目標和北京城市副中心、大型新機場、冬奧會、世博園等重點區(qū)域“煤改電”建設需求，制定了詳細的工程里程碑計劃，協同各方共同推動“煤改電”進度。

國網北京電力發(fā)展部主任李捷介紹：“為保障‘十三五’‘煤改電’工程順利完成，北京電網要相應建設改造外送通道到各電壓等級變電站，包括兩項500千伏外受電通道和38項220千伏及110千伏配套電網項目。”同時，還要加快推進特高壓進京工程配套建設，實施配電自動化覆蓋、供電可靠性提升等工程，合理增加主配網供電容量，優(yōu)化網架結構，充分保障首都“煤改電”擴容需求。

除了大電網支撐，國網北京電力還要提前對進行“煤改電”區(qū)域的電力設施進行改造升級——為用戶統一更換智能電表，對老舊線路進行增容，改善線路環(huán)境。同時，按照當地政府部門的要求，為了讓補貼落實到戶，還要承擔補貼領取人的信息核查工作，對照電卡開戶人信息逐戶確認房主信息。

“很多家庭的戶主和電卡登記的名字對應不上，要做大量的信息對照工作，挨家挨戶確認，這些都是供電公司在做。村里人口，有些戶主長期不在，工作量非常大。只有這些信息都落實了，政府的補貼才能發(fā)放。”長子營村支書鄭瑞行常常要向急于落實補貼的村民解釋補貼發(fā)放的進度。

政府牽頭主導，政策和補貼保駕護航，供電企業(yè)全力支持配合，是北京市全面推進居民采暖領域實施電能替代工作的根本保證。通過十多年“煤改電”，北京每個供暖季減少燃煤約115.4萬噸。

本文來源于：國家電網