政府采購市場從來不乏億元大標身影。近期，北京市順義區(qū)、通州區(qū)、平谷區(qū)、房山區(qū)等多個區(qū)縣2017年“煤改電”億元項目密集開標，再次引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。盡管大多項目均未公開采購預(yù)算，規(guī)模較難統(tǒng)計，但通過一、二個公開項目，管中窺豹，就能心中有數(shù)。比如房山區(qū)給7萬多戶村民家中安裝低環(huán)境溫度空氣源熱泵，項目投資16億元。

根據(jù)北京市政府大氣污染治理工作部署，到2020年全市平原地區(qū)農(nóng)村采暖全部改用清潔能源。為確保任務(wù)及時完成，2016年北京市在農(nóng)村地區(qū)率先啟動大規(guī)模煤改電工程，隨后，天津、河北也參照北京模式相繼啟動。權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年北京全市“煤改電”項目共覆蓋14個區(qū)縣574個村，其中13個區(qū)縣招標采購空氣源熱泵。在19.9萬戶總改造量中，約15.1萬戶選擇空氣源熱泵，占比75.8%。

空氣源熱泵緣何成為采購主力軍?投標人需要具備哪些資質(zhì)條件?評分分值又如何設(shè)置?中標供應(yīng)商都有誰?記者通過采訪相關(guān)人士、梳理招標文件，以期從專業(yè)視角對此類項目進行全面剖析。

空氣源熱泵緣何受青睞

北方農(nóng)村地區(qū)冬天多以散煤燃燒為主要取暖方式，由此產(chǎn)生大量的可吸入顆粒與污染性氣體，已成為空氣污染的重要因素之一。所以，讓村民用上安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟的取暖設(shè)備成為當務(wù)之急。

“村民經(jīng)過使用對比，覺得空氣源熱泵比蓄能式電暖器效果更好，費用更低。”北京市懷柔區(qū)農(nóng)村工作委員會相關(guān)負責人在接受采訪時表示。無獨有偶，北京市房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室相關(guān)負責人也表示，他們曾對空氣源熱泵的使用效果做過調(diào)查，滿意度高達98%以上。

何謂空氣源熱泵?是指通過提取空氣熱能向室內(nèi)供熱。通過電能驅(qū)動，吸收冬季室外空氣中的低品位熱能，將其轉(zhuǎn)化為高品位熱能，以室內(nèi)空氣或水作為傳熱介質(zhì)，向建筑供暖，素有“大自然能量的搬運工”美譽之稱。

中國工程院院士、清華大學教授江億認為：“煤改電，絕不是煤改電熱，而是用電來驅(qū)動空氣源熱泵，這可能是煤改電供暖的最佳方式。”很多人說空氣源熱泵采暖一些技術(shù)問題不好解決，他表示實際上經(jīng)過這幾年企業(yè)的研究，問題都解決的差不多了。比如說室外機結(jié)霜的問題，那是江浙一帶、長江流域的事，到了黃河以北地區(qū)冬季干燥，結(jié)霜已經(jīng)不再是主要問題，而且現(xiàn)在可以通過有效的化霜措施來解決。

據(jù)了解，目前北京市煤改電取暖設(shè)備主要以空氣源熱泵、蓄能式電暖器和地源熱泵為主。據(jù)北京市農(nóng)村工作委員會統(tǒng)計，2016年煤改電574個村19.9萬戶，其中空氣源熱泵15.1萬戶，占總改電戶數(shù)的75.8%;地源熱泵2139戶，占總改電戶數(shù)的1.07%;蓄能式電暖器4.43萬戶，占總改電戶數(shù)的22.3%，其他電采暖設(shè)備688戶，占總改電戶數(shù)的0.35%。

事實上，北京“煤改清潔能源”工作并非一帆風順。北京市農(nóng)村工作委員會村鎮(zhèn)建設(shè)處處長郭子華曾向媒體記者介紹，2013年至2015年“煤改電”試點期間，給少量試點村莊安裝直熱式電暖器，后經(jīng)實踐證明，直熱式電暖器耗電量太高，不太適合推廣使用。于是從2016年開始，北京市提出嚴禁安裝直熱式電暖器，同時全面推廣耗能低的空氣源熱泵。

對此，《北京市2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關(guān)推進工作指導(dǎo)意見》強調(diào)，為節(jié)約能耗和減少居民使用費用，原則上各區(qū)嚴禁使用“直熱式”電取暖設(shè)備;鼓勵使用“多能聯(lián)動、多熱復(fù)合、多源合一”等多種設(shè)備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽能加輔助能源等系統(tǒng)。各區(qū)推廣熱泵和“多能聯(lián)動”類設(shè)備要不低于本區(qū)取暖設(shè)備的80%。

正如北京市順義區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室一位相關(guān)負責人所言，“以前一直用煤，忽然“煤改電”，對村民來說，接受新生事物需要一個過程，所以相關(guān)宣傳工作不可少。”

限定實體企業(yè)投標

空氣源熱泵采購項目如火如荼向前推進。作為關(guān)乎國家發(fā)展大計的民生項目，對投標人又有哪些特殊要求?記者梳理近兩年來空氣源熱泵采購項目時發(fā)現(xiàn)，北京市海淀區(qū)、懷柔區(qū)、豐臺區(qū)、房山區(qū)及天津武清區(qū)向社會公開了招標文件。“每個采購項目我們都按法律規(guī)定的程序進行操作，如果有任何質(zhì)疑請向招標咨詢。”面對記者的采訪，一家代理機構(gòu)經(jīng)辦人并不愿意多說什么。

據(jù)了解，目前已完成的空氣源熱泵采購項目均委托北京社會代理機構(gòu)操作，其中預(yù)算高達35億元的天津武清區(qū)項目由國信招標集團股份有限公司操作，同時它還負責北京市豐臺區(qū)項目。

根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見，各項目投標人資格條件大致相同，但也有一些變化。比較發(fā)現(xiàn)，所有項目均要求投標人經(jīng)營范圍含有與熱泵研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)營內(nèi)容需注冊2年以上。其中銷售業(yè)績直接反映企業(yè)實業(yè)，不少項目把它列為投標人條件之一。比如北京市房山區(qū)要求投標人提供近三年針對空氣源熱泵設(shè)備銷售相關(guān)業(yè)績;北京市海淀區(qū)則規(guī)定2016年企業(yè)凈資產(chǎn)須在1億元以上或低溫空氣源熱泵設(shè)備年銷售額在1億元以上。

值得注意的是，大多數(shù)空氣源熱泵項目要求投標人須為制造商，比如北京市海淀區(qū)規(guī)定投標人為設(shè)備生產(chǎn)、制造的實體企業(yè)，投標人或其委托的安裝服務(wù)單位須具備機電工程施工總承包一級或機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級資質(zhì);而北京市豐臺區(qū)則允許具有銷售、售后服務(wù)代理協(xié)議的代理企業(yè)參加投標，但投標人須以該產(chǎn)品原實體生產(chǎn)企業(yè)的名義進行投標，并且在附加《代理協(xié)議》中明確實體生產(chǎn)企業(yè)承擔居民使用中的產(chǎn)品質(zhì)量法律責任，嚴禁單純性中間代理機構(gòu)投標。

與其他項目不同，空氣源熱泵項目更注重投標人的研發(fā)能力，是否擁有實驗室成為必備條件之一。比如天津市武清區(qū)除了要求投標人具有獨立的產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備外，還須建有-20℃以下低溫檢測實驗室，無低溫實驗室的企業(yè)視為無研發(fā)基礎(chǔ)條件和產(chǎn)品質(zhì)量控制條件，不許投標納入天津供應(yīng)單位。

對不少城區(qū)而言，從去年開始，一年一采，已完成兩次，那么前后兩次招標文件又有哪些完善?“我們把投標人的售后、保修時間延長了，今年投標人須承諾整機免費保修6年，控制器主板、水泵、壓縮機免費保修8年。”北京市房山區(qū)上述負責人表示。而北京市懷柔區(qū)負責人介紹，他們今年加強了抽檢工作的力度，產(chǎn)品功能上面增加了USB接口以及變頻設(shè)置。

評分設(shè)置不拘一格

如何讓評分標準準確、全面反映采購人的需求，從而最終使采購人得到滿意的中標結(jié)果，一直是困擾采購機構(gòu)的難題。記者發(fā)現(xiàn)，各地空氣源熱泵項目均采用綜合評分法，但評分分值的設(shè)置差異較大。

總的來說，從各項目評分分值來看，空氣源熱泵項目拼的是技術(shù)實力。比如技術(shù)分持續(xù)走高，從45分到75分不等;價格分基本穩(wěn)定在30分左右，商務(wù)分處在10～30分之間。

以北京市海淀區(qū)2017年項目為例，該項目采購人覆蓋范圍極廣，涉及多個街鎮(zhèn)戶內(nèi)設(shè)備改造及村(居)委會辦公用房、村(居)民公益活動場所、公益活動設(shè)施、區(qū)屬企事業(yè)單位等區(qū)無煤化領(lǐng)導(dǎo)小組指定區(qū)域的改造。此外，評分分值設(shè)置異常簡單明了，僅包含兩項，一項是技術(shù)評價分，分值為70分;另一項為商務(wù)評價分，分值為30分。而在技術(shù)評價分中，產(chǎn)品性能占了30分。

北京市房山區(qū)項目評分分值分三部分，其中價格占30分，商務(wù)部分占25分，技術(shù)部分占45分。價格分中，設(shè)備分與安裝分各占15分，因為項目需要在5個月內(nèi)完成所有鄉(xiāng)、村居民的入戶安裝工作，考慮到不同居民家庭具有不同的安裝情況，需挨家挨戶溝通協(xié)調(diào)并完成安裝工作，施工難度大且任務(wù)繁重，故設(shè)備與安裝的價格權(quán)重各占30分的50%;商務(wù)部分中，其中投標人實力分值為15分，占了六成;技術(shù)部分中，空氣源熱泵性能評價分值為14分，施工方案分值為18分，售后服務(wù)分值為13分。

北京市懷柔區(qū)采用綜合定量評分，其中投標報價分值為30分，商務(wù)部分分值為13分，技術(shù)部分分值為57分。技術(shù)部分中，設(shè)備技術(shù)性能分值為30分，設(shè)備質(zhì)量保證措施分值為5分，生產(chǎn)供貨周期及供貨服務(wù)分值為5分。

供應(yīng)商競爭異常激烈

對空氣源熱泵項目而言，設(shè)備與安裝同等重要，如何保證質(zhì)量，通過政府采購的方式統(tǒng)一選擇注重社會責任的規(guī)模企業(yè)、知名品牌、上市公司以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、標準產(chǎn)品檢測試驗室等綜合實力較強的企業(yè)入圍。

從各項目公布的中標供應(yīng)商名單來看，大致可分為兩種情況，一種是制造商或代理商，另一種是由制造商和安裝服務(wù)商共同組成的聯(lián)合體。

北京市通州區(qū)空氣源熱泵項目近日開標，23家聯(lián)合體成為中標供應(yīng)商。其中聯(lián)合體主辦人為設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，因設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不具備建筑機電安裝工程專業(yè)承包二級(含)以上資質(zhì)時，可與滿足資質(zhì)要求的安裝企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標。

并非所有項目都接受聯(lián)合體投標，天津市武清區(qū)就不允許。據(jù)了解，該項目不接受聯(lián)合體或代理商投標，采購預(yù)算近35億元，約10.9萬戶農(nóng)村用戶使用。值得注意的是，招標文件中明確，空氣源熱泵類企業(yè)擬入圍10家，最終入圍數(shù)量以實際評審數(shù)量為準，但不高于10家。最后10家供應(yīng)商入圍，也就是說，35億元蛋糕將由10家企業(yè)來分。從名單上看，其中主流空調(diào)企業(yè)占了六席，另外四家為空氣能企業(yè)。

事實上，對入圍企業(yè)而言，這只是萬里長征第一步。該項目規(guī)定，采購人將對入圍企業(yè)進行實地考察，嚴禁出現(xiàn)空殼或借殼企業(yè)，如實際情況與投標文件相關(guān)證明材料不符，將取消投標人的入圍資格;其次，對銷售產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)問題、售后未能及時到位、群眾反映強烈的，采購人有權(quán)清除投標或供應(yīng)企業(yè)名單;同時，采購人依規(guī)對各類取暖技術(shù)設(shè)備進行監(jiān)督檢測，對同一產(chǎn)品兩次抽檢不合格的要約談企業(yè)整改，對問題比較嚴重的納入“黑名單”并取消供應(yīng)商資格。

專家表示，預(yù)計2017年還將有近30萬臺低溫空氣源熱泵在北京農(nóng)村地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，市場規(guī)模有望達80多億元，此外，隨著河北、山西等地煤改電項目工作的推進，政府采購空氣源熱泵市場前景廣闊。